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索 引 號 016037190-ln-2018-000384 主題分類
發布機構 洛南縣政府 發文日期 2018-05-09
名  稱 商洛市人民政府辦公室關于印發《商洛市少數民族事業“十三五”規劃》的通知
文  號 主 題 詞 商洛市 人民政府 政府辦公室 印發 少數民族 事業 十三五 規劃 的通知
商洛市人民政府辦公室關于印發《商洛市少數民族事業“十三五”規劃》的通知
發布時間:2018-05-09   來源:洛南縣政府   作者:佚名   發布人:劉文   閱讀次數: A A+


各縣區人民政府,商洛高新區(商丹園區)管委會,市政府各工作部門、事業機構:

《商洛市少數民族事業“十三五”規劃》已經市政府同意,現印發你們,請結合實際,認真貫徹執行。


商洛市人民政府辦公室

2018年4月10日    

商洛市少數民族事業“十三五”規劃

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段,也是我市加快建設創新美麗幸福商洛的重要時期。為進一步加快我市少數民族經濟社會事業全面發展,確保全市各族人民與全國、全省同步夠格邁入小康社會,根據中央、省委民族工作會議精神,結合工作實際,特編制本規劃。

一、基本現狀

我市是多民族雜居地區,有少數民族27個,共計12670人,占全市總人口的0.52%。人口超過100人的少數民族共有5個,其中回族11618人、壯族302人、蒙古族173人、滿族163人、土家族113人,其余22個少數民族共計301人,在全市各縣區零星分布。少數民族呈現出數量多、人數少,回族多、其他少,農村多、城市少,雜居多、聚居少的特點。全市有兩個回族鎮,分別是鎮安縣西口、茅坪回族鎮,有10個民族村。

“十二五”以來,在市委、市政府的正確領導下,我市高舉民族團結旗幟,緊緊圍繞“共同團結奮斗、共同繁榮發展”主題,全面貫徹落實黨的民族工作政策,積極構建平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系,少數民族地區經濟實力穩步增長,社會事業不斷提升,民族文化不斷繁榮,民族團結進步創建活動邁上新臺階,經濟社會取得了較快發展。但是,全市少數民族經濟社會發展中還存在一些困難和問題,主要是發展相對滯后,經濟結構不合理,基本公共服務水平較低。

二、指導思想

認真貫徹落實中央和省委民族工作會議精神,圍繞脫貧致富奔小康,以建設“三個商洛”為主題,把少數民族地區加快發展擺在更加突出的位置,積極解決少數民族地區經濟社會發展中的突出問題和特殊困難,實現基本公共服務均等化,實現少數民族地區經濟社會與全市同步協調發展,不斷開創我市民族事業發展新局面。

三、總體目標

深刻把握中、省關于做好新形勢下民族工作的新要求,充分利用現有政策和少數民族發展資金,大力改善少數民族地區生產生活條件,加快發展區域特色產業,使民族地區農民人均純收入、城鎮化率等經濟社會發展主要指標增速高于全市平均水平,確保少數民族地區與全市同步建成小康社會。推動教育、科技、文化、衛生、體育等社會事業長足發展,科學文化素質和健康水平進一步提升。加強法治建設,保障少數民族群眾合法權益。深入開展民族團結進步創建活動,民族關系更加和諧,民族團結更加鞏固。

四、主要任務

(一)統籌推動少數民族經濟發展再上新臺階

1.加強基礎設施建設,改善民族地區發展條件。加強少數民族地區基礎設施建設,按照差別化要求安排與群眾生產生活密切相關的水利、新能源、環境保護和農田基本建設等項目,促進少數民族地區城鎮化、基本公共服務均等化水平不斷提升。實施鎮安縣回族集鎮居民飲水工程,從根本上解決飲水困難。實施鎮安縣西口鎮集鎮農貿市場改造、茅坪鎮老街街道硬化、民居改造和“三化”工程,“十三五”末,實現民族村(自然村)村村通柏油路或水泥路。打造柞水縣紅巖寺鎮蘭家灣壯族風情民族村,營盤鎮安溝村、中華村,杏坪鎮聯豐村建設成美麗鄉村。

2.發展特色產業,拓寬民族地區發展渠道。發揮少數民族特色村寨建設在文化傳承、帶動發展、促進增收等方面的獨特作用。加強少數民族特色村寨建設與鄉村旅游開發的結合,積極發展具有民族風情的旅游產品。支持少數民族經濟發展,培育發展滿足少數民族群眾生產生活特殊需求的特色產業。促進少數民族主動融入“一帶一路”建設,加強與絲綢之路沿線國家和地區的合作交流。積極促進民族地區群眾擴大就業,有序引導民族特色產業走出去就業、創業。大力發展現代生態農業,提高農產品附加值,實現農民增收。推進民族地區服務業發展,大力開發鄉村旅游等生態旅游產業發展,打造主題鮮明的民族特色文化旅游品牌。

3.做好精準扶貧工作,加快少數民族脫貧致富。按照“扶貧先扶志、扶貧必扶智”的工作思路,突出做好民族地區精準扶貧工作,進一步推動政策、資金、力量向民族地區和少數民族困難群眾聚集,鼓勵民族地區因地制宜發展區域特色產業,提高少數民族群眾收入。通過采取產業開發幫扶、就業創業促進、農民異地搬遷、社會救助保障等綜合扶持措施,補齊少數民族收入短板,確保“十三五”末少數民族村群眾收入超過當地平均水平,到2020年前實現全市少數民族貧困人口脫貧。

(二)大力發展少數民族社會事業

1.努力提高民族科技教育水平。發展民族地區公辦幼兒園,推進義務教育均衡發展。改善學校清真食堂條件,建成鎮安縣中學清真食堂,解決回族師生清真飲食困難。普及完善民族地區學前教育,支持學校標準化建設。加強民族地區科技培訓,為民族地區特色產業發展、特色資源開發培養實用技術人才。

2.扎實推進醫療衛生事業發展。建立完善民族地區重大疾病防控、健康教育、婦幼保健等公共衛生服務體系。著力解決少數民族地區污水處理、垃圾處理問題,不斷改善民族地區衛生條件。大力發展少數民族衛生事業,加大對民族地區公共衛生體系和基本醫療服務的資金投入和技術支持力度,加強民族地區傳染病和地方病預防與控制,推動醫療衛生事業發展。

3.大力發展文化體育事業。加強少數民族地區公共文化基礎設施建設。到“十三五”末,全市少數民族地區公共文化服務體系基本完善,少數民族文化生活得到進一步豐富,主要指標達到或超過全市平均水平。挖掘和整合少數民族地區特色飲食文化資源,培育壯大民族特色飲食文化產業。積極籌備參加2018年第七屆全省少數民族傳統體育運動會,展示商洛民族體育事業風采。

4.加快發展旅游業。充分利用民族地區生態環境和文化資源優勢,建設一批民族景區、景點和特色旅游線路。深度挖掘民族旅游特色產品,推動山陽漫川關民族風情街、天竺山道觀等風景區的提升改造工作。

5.切實加強社會保障體系建設。加大兜底保障力度,全面實施農村低保、新農合、全民養老保險,為鎮安縣兩個回族鎮各建1個供養能力在150人以上的區域敬老院,為商州、鎮安回族群眾建成回族殯儀館、墓地。

(三)積極促進各民族交往交流交融

深入開展黨的民族政策和民族基本知識宣傳教育,引導各族群眾在主動交往交流中形成手足相親、守望相助的利益共同體。廣泛開展民族團結教育,大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神,積極培育中華民族共同體意識,引導各族群眾牢固樹立“三個離不開”和“五個認同思想”。深入開展民族團結進步教育活動、推進民族團結進步創建活動進機關、進企業、進社區、進鎮辦、進學校、進宗教活動場所。積極發現和培育各民族優秀分子和民族工作先進典型,深入挖掘和弘揚模范事跡。創新開展民族團結進步宣傳月活動,集中宣傳黨和國家的民族法律法規,形成民族團結的良好氛圍。

(四)不斷加強民族事務治理能力建設

建立健全民族事務服務管理體系,加強清真食品管理,防止清真概念“泛化”。合理規劃清真飲食網點、清真牛羊畜禽屠宰場所和回民墓地等。依法妥善處理涉及民族因素的問題,建立健全涉及民族因素的矛盾糾紛調處機制,依法處置涉及民族因素的各類問題,綜合運用法律、教育、協商、調解等方法化解,堅決依法打擊破壞民族團結和制造民族分裂的違法犯罪行為,切實維護民族團結和社會穩定。提高依法管理民族事務能力,完善民族工作領導體制和工作機制。加強民族工作部門建設,充實工作力量、保障工作經費、解決實際困難。加大《陜西省民族工作條例》和《城市民族工作條例》貫徹落實力度。尊重少數民族風俗習慣,保障少數民族群眾在飲食、喪葬等方面的特定需求。提高對少數民族群眾在就業創業、社會保障、法律援助等方面的服務水平。建立和完善少數民族流動人口流出地與流入地政府的聯動機制,做好少數民族流動人口的服務與管理工作。

(五)加大少數民族人才隊伍建設

加強少數民族干部培養選拔配備使用工作。按照好干部標準,大力加強少數民族干部隊伍建設,改善少數民族干部隊伍結構,提高少數民族干部素質和能力,加強和改進少數民族優秀干部培養選拔工作。支持各級各類人才隊伍建設。加強和改進少數民族干部和各類少數民族科技骨干人才培養工作。鼓勵民族地區各類人才的成長和創業,大力培養民族地方經濟社會發展急需的經營管理人才、專業技術人才、農村實用人才,不斷提高少數民族群眾勞動技能。支持和吸引各類人才到民族地區發展創業,享受人才政策待遇。

五、保障措施

實現“十三五”時期我市少數民族事業發展的目標和任務,關鍵在加強組織領導、完善政策扶持、強化督促檢查等方面加大工作力度。

(一)加強組織領導

將少數民族工作納入全市經濟社會發展總體布局,努力構建黨委領導、政府負責、有關部門協同配合、社會各方面通力協作的工作格局,扎實落實好相關工作,合力推動少數民族經濟社會全面發展。

(二)完善優惠政策

形成以政府投資為主的扶持體系,完善財政、金融、稅收及投資等方面的優惠政策,支持少數民族地區發展。市級相關部門在制訂各類發展規劃、安排專項資金、基礎設施建設、經濟發展項目和扶貧開發等方面對少數民族地區予以傾斜。

(三)加大扶持力度

全市各級財政部門要按照基本公共服務均等化的原則,加大對少數民族地區的支持力度。各縣區要優先把少數民族地區扶貧工作納入當地扶貧開發規劃,實現全面脫貧;在安排財政預算時,要安排專項經費,保障民族團結進步事業和少數民族經濟社會事業發展需要,并隨著經濟發展和財力增長逐年增加。

(四)激發內生動力

進一步加強少數民族地區經濟社會發展主體責任的落實,引導少數民族地區群眾認清發展階段,增強發展責任,整合發展資源,走特色發展、綠色發展、跨越發展的路子,切實提高民族地區特色經濟的組織化程度、產業化水平和自我發展能力,激發民族地區經濟發展的內生動力。

(五)加強能力建設

各縣區要高度重視民族工作,加強民族宗教工作力量,配備一定的干部職數,并加大培訓力度,提升能力素質,保證工作需要。



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