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?強化督導綜合效能 助力教育質量提升
——江寧掛職工作調研報告(四)
發布時間:2019-06-24 來源:洛南縣政府 作者:姜 毅? 發布人:姚渤潮 瀏覽次數: A A+


洛南縣人民政府教育督導室    姜 毅

隨著我國教育事業的快速發展,教育督導工作在保障學校全面實施素質教育、推動學校可持續發展、提升整體教育質量等方面發揮著日益重要的作用。作為一名教育督導工作者,必須不斷改進完善教育督導機制,充分發揮教育督導的行政效能,助力教育教學質量加快提升。江寧區教育督導室近期對全區開展了一輪綜合督導, 我在參與督導的工作中感受很深,分別從監督、檢查、評估和指導等各個方面,學習了他們的先進經驗,受益匪淺。

一、江寧區教育督導工作機制情況

江寧區的教育督導工作,是在國家體制的基礎上,根據本地工作實際,進行了一定程度上改革后實施的一套工作機制。目前設置區人民政府教育督導委員會,由分管教育工作的副區長擔任委員會主任,區教育局局長為常務副主任,在建制上屬于副廳級。教育督導委員會設置辦公室,與江寧區教育局內設機構的督導室合二為一,兩塊牌子一套人馬。工作人員5名,設主任1名,副主任1名,督學3名,聘任專職督學43名,年度經費40萬元。區內每個學校均設有督學辦公室,辦公設施統一配置,經費統一撥付。聘任的專職督學業務獨立,每名專職督學配置平板電腦一臺,用于網上工作,同時每月享受區政府撥付的800+200元督學津貼。全區范圍內的教育單位門戶網站固定性設立“教育督導”欄目,有專職網管人員建設管理。教育督導室每月召開一次督導工作例會,匯報總結上月督導工作情況,指定安排本月督導工作計劃,并向全區教育單位公開公示。工作開展實行包抓制,機關督學實施包鎮辦,聘任的專職督學實施包片包校,并進行績效量化考核。在督導業務上,實行學前教育、小學教育、中學教育、高中教育、職業教育、社區教育和校外培訓機構等不同領域的分類督查,設定不同程序和標準。督導結果運用實行批示跟蹤通報制度,與鎮辦和學校教育教學考核掛鉤,督導職能發揮有效有力。

近年來,江寧區委、區政府高度重視教育督導工作,按照省級標準化督導室建設標準,著力加強督導室機構隊伍建設和經費保障,充分發揮教育督導職能作用,教育督導工作開展較好,教育督導室先后多次被江蘇省教育督導團授予“教育督導先進單位”,責任督學掛牌督導工作得到國務院教育督導委員會辦公室的肯定。一是強化保障,推動標準化督導室建設,達到基礎設施高標準配置。二是健全體系,實現責任督學掛牌督導全覆蓋。三是發揮作用,認真履行督學督政職能。通過扎實認真的開展各項督查工作,強化全區各類學校年度目標責任及校園長履職考核,有效促進了各學校內涵發展,提升了全區的辦學效益水平。

二、督導工作開展情況

1112日到23日,在江寧區教育局督導室朱衛華主任的帶領下,先后深入江寧高中、湯山街道辦社區教育中心、竹山中學、百家湖幼兒園、龍都小學等五所學校。進行了專項督查。通過聽取匯報、查看資料、實地視察、問題整改效果展示,以及座談交流等程序步驟,對江寧區教育督導工作有了深入了解。

(一)借力督導,助力辦學方向引領。江寧區教育督導工作的核心,是督促學校認真貫徹教育方針、遵循教育規律,科學制定發展規劃、明確辦學思路,以及日常教育教學工作符合規范要求。一是助力發展規劃制定。通過督查江寧區高中的辦學思想、育人理念、發展規劃、發展狀態等方面,指導學校更加準確定位發展目標。同時,在督查過程中,根據各個學校所制定的每年領域目標,提出中肯的修改建議,增強了序時計劃的科學性和可操作性。二是助力辦學特色提煉。對于有的學校辦學特色還不夠突出,不夠鮮明的問題,通過督查對照要求,指引其特色建設的方向,選準好突破口,積極凝煉校園文化,逐步形成核心競爭力。

(二)借力督導,助力教育管理規范。江寧區教育督導室把學校的教育教學管理,作為督導工作的重點內容,通過督查以此提升各個學校教育教學質量。一是助力教學常規管理。在對竹山中學規范辦學方面的督查后,提出了加大領導蹲點結對力度,加大課堂巡查力度,加大案頭資料檢查力度和加大培優補差力度四條建議,并通過教育局領導批示進行跟蹤督辦,助推教學管理的規范化。二是助力工作制度管理。在制度建設方面,龍都小學德育評價工作制度和高效課堂建設制度還要進一步完善,強化制度管理,促進高效課堂建設向縱深推進。

(三)借力督導,助力辦學品位提高。江寧區教育督導室在督導過程中,把是否建立一支業務精湛、結構合理、充滿活力的教師隊伍,作為督導的工作內容之一,著重助推學校不斷增強可持續發展的后勁力量。一是助力教師隊伍建設。在對竹山中學督導后,對學校的名優教師的層次不高、學科帶頭人偏少,與學校規模發展要求不相適應的問題,分別從抓師德、樹形象,抓培訓、提素質,抓重點、培名師等三個方面,提出了整改建議,要求學校要不斷強化培養品牌教師的意識,進一步探索骨干教師培養的有效途徑與方法,發揮教學優勢,力爭培養出更多的名特優教師,打造品牌學科,提升學校的辦學品位。二是助力教科研工作開展。通過對龍都小學的教科研工作進行督導后,督導組指出高效課堂實施的各項環節落實不細不實,課題研究的層次質量不高、針對性不強、教師參與面不廣等兩個方面問題,指出了要進一步加大校本培訓的力度,提高集體備課的實效性,加大對教科研成果的獎勵力度等三個建議,積極引導和督促該校教師把功夫和力氣用在教育教學上,更新知識儲備、提升教學素養,優化教師隊伍建設。

(四)借力督導,助力教學質量提升。江寧區教育督導室在加強監督檢查的同時,更加注重對學校辦學質量提升的指導和服務。一是助力課堂效率提升。在湯山街道辦社區教育中心,督導組發現了一些不足之處,如課堂效率及優課率須進一步提高,關注學生的即時性生成不夠充分,部分教學反思質量需要進一步提高等問題。學校在聽取了督導反饋意見后,提出了進一步明確校本模式的科學操作,積極發揮先進典型的示范作用,更加細化高效課堂的過程督查等三條針對性地措施。二是助力學生全面發展。在對百家湖幼兒園素質教育的督查中,提出了體藝2+1工作特色亟待進一步強化的建議,學校經過督導組的準確診斷后。決定在明確目標、健全網絡、豐富活動三個方面進行整改,全力引導學生圍繞校訓校風學風,進行自我管理、自我教育、自我成長,全面中富有特色的提高素質教育水平。

三、江寧區教育督導工作的先進經驗與做法

通過參與江寧教育督導工作實踐,充分體會到了江寧區教育督導室工作的可貴之處。他們所有的責任督學,心往一處想,勁往一處使,密切溝通聯動,上下戮力同心,充分發揮責任督學的基質潛質特質,和工作職能屬性,探索出教育督導工作的好路徑、好方法,助力江寧全區素質教育提檔升級,實現教育的真正均衡、質量、公平發展。

(一)工作機制科學完善。江寧區教育局在對教育督導工作的機制建設上,牢牢堅持放權擴職的基本思路,充分賦予督導室監督指導的權利,賦予責任督學工作方式方法的多樣性和自由度,科學制定建立一套符合工作實際、符合發展要求的督導機制。因此在督導工作中,責任督學可以要求被督導學校無條件提供相關文件、資料,就有關問題做出說明,并且可以指派人員協助開展工作。同時,可采取多種方式了解情況、發現問題,除通過筆記、拍照、錄音、復制文件等方法進行督導記錄外,還可以采取列席會議、查閱資料、座談走訪、問卷調查、隨機聽課、參加活動、悉心指導、校園巡視、深入調研、合理建議、推介典型、提交報告等方式進行督導。

一是多渠道了解學校情況。在列席會議上,責任督學每學期至少列席一次學校工作會議,包括校長辦公會、校務會、教務會、教代會等有關的會議,綜合了解學校發展規劃、年度計劃、教研教改、制度建設、招生、擇校、分班、排座、學校管理、人事安排、項目建設、經費使用、活動安排、安全工作等方面的情況。責任督學還可查閱學校的規劃、計劃、學校自評、校務管理、德育管理、教學管理、后勤管理、人事管理、財務管理、安全管理、學校章程等方面的規章制度和學校有關的會議記錄、活動安排、活動記錄、學生學籍檔案、學生作業、教師教案、財務賬目等過程性資料以及相關的影像資料。也可隨時與校長、教師、員工、家長、學生以及社會人士進行交流,自主召開教師、學生或家長座談會,了解學校管理、教學和學生學習活動等情況。或者走進社區、學生家庭及相關單位,座談了解群眾對學校工作的意見。必要時可通過暗訪、承諾保密單獨訪談等方式進行訪談。工作中注意保護走訪調查的對象,鼓勵其說真話、講實情。此外,責任督學可依據督導事項設定調查問卷,以適當方式在一定范圍內開展調查,全面了解學校真實情況或師生訴求。依據督導事項確定調查對象、調查內容和調查范圍,在注意問卷的嚴密性、問卷對象的代表性和問卷范圍的適中性的前提下。采用不記名問卷的方式進行調查。

二是多途徑掌握教學實情。江寧區教育督導室規定,責任督學每次入校督導都應該以隨機方式至少聽一節課,做好聽課記錄,課后查看執教人的教案、課件和進度等相關的教學材料,與教師交流,提出意見和建議。還規定責任督學每學期至少應參加一次學校開展的集體備課、教材分析會、聽評課、公開課、校本培訓、質量分析會或課題研究、成果展示等教學活動,從而全面了解學校在執行課程計劃、常規教學管理以及教師研培模式構建等方面的教學工作情況。每學期至少參加一次學校開展的師德教育活動、學生社團活動、家校合作活動、藝術體育活動、重大節慶活動等專題教育活動,和升旗儀式、課間操、主題班會、社會實踐等常規教育活動,了解學校德育工作、師德建設、校園文化建設、學校辦學特色建設等教育工作情況。同時,督導室要求責任督學每學期至少進行一次認真的對教學樓、辦公樓及教學用房、警務室、監控設施、實驗室、儀器庫、旗桿、旗臺、體育器材、學生宿舍、校外住宿點、食堂、賣店、飲用水、圍墻、廁所、學生校車管理、建設工地等設備設施,及校園周邊安全進行實地檢查,注重從了解到的管理、使用、安全、衛生等情況中,及時發現問題,排除安全隱患,杜絕學校發生重大安全事故。

三是多方面指導學校整改。江寧區教育局堅持教育督導陣地前移、重心下移,全力推動教育督導由“集中會診”向“日常保健”轉變的工作思路,要求全區每一名責任督學每學期至少要進行一次綜合性指導,就學校的辦學思想、發展規劃、年度工作計劃情況、制度建設情況、年度重點工作落實情況、學校自評工作開展情況,以及義務教育基本均衡等某類專項督導迎檢準備工作情況進行指導檢查,以督促學校認真開展自檢自評,及時落實整改任務,有效推動工作落實,做到在協商中疏導、在服務中引導、在落實中指導。在檢查指導后,必須明確的在某一方面提出合理化的意見或建議,并對學校工作過程實施監督和指導,促進學校健康發展。同時,責任督學要指導并幫助學校在辦學思想,與規范辦學行為、教育教學管理、辦學成效、學校自主發展等方面的辦學成績和辦學特色進行梳理總結,每年至少要總結學校一個好的作法和經驗,對于具有典型性和引領性的特色作法和經驗,要及時向督導室及相關部門或在一定范圍內推介,推動學校創新發展。在每次對學校督導結束時,都要形成簡要的督導報告,說明督導任務、督導過程及完成情況,總結學校工作的主要成績和經驗做法,明確指出存在的問題和不足,提出整改意見或建議等,在下次入校督導時要跟蹤督查學校整改落實情況。督導室要求責任督學每年至少要提交1篇具有較高質量的督導報告,為區域內教育改革和發展決策提供參考。

(二)工作程序嚴格規范。江寧區教育局督導室在對學校實施經常性督導的過程中,能嚴格按照責任督學掛牌督導的辦法規程、守則細則所規定的基本職責和方法程序進行督導,態度極其嚴謹,態度認真負責。

一是制定詳細計劃。江寧區所有的責任督學,根據督導室年度工作計劃及安排,針對教育領域存在的突出問題,結合所負責學校實際情況,必須制定月工作計劃和年度督導工作計劃,并報督導室審核備案。責任督學每次入校督導前都要制定具體的督導方案或計劃,明確督導任務和督導重點,準備好調研提綱、問卷、制表等評估工具,填寫學校督導報告單,包括被督導學校、入校時間、督導的目的、內容、方法、手段等,認真做好各項準備工作。

二是嚴格依法督導。江寧區的責任督學在開展督導過程中,都能堅持以促進學校規范辦學行為、全面實施素質教育為重點,做到依法依規,嚴格標準和程序,都能按照實事求是、客觀公正的基本原則按照經常性督導計劃開展督導工作,并做好翔實的督導記錄。對于接到職責范圍以內的舉報和投訴,都能積極調查、核實和處理;對于接到屬于職責范圍以外的舉報和投訴,依法依規按照行政管理權限移交有關部門,積極配合調查、核實和處理。對于所負責學校發生的突發事件或重大事故,責任督學必須在接報后及時趕赴現場,并協調和督促有關部門進行處置,及時了解、上報有關情況。

三是必須現場反饋。在每一次督導評估結束前,責任督學都要獨立做好督導工作總結,主要包括督導工作的基本情況、任務完成情況、實際效果、主要收獲與體會、存在的問題與改進建議等,形成書面反饋意見,并當即向學校進行反饋,主動和學校領導交流與溝通,學校可以對不同意見進行申辯,達成雙方對反饋意見的共識。

四是強化總結匯報。每一名責任督學都必須獨立完成月度和年度的督導工作報告,每學期完成一份有較高價值的督導調研報告,以書面形式向督導室報告情況,作為領導決策、相關部門和學校改進工作的重要依據,同時接受責任督學掛牌督導工作領導小組的檢查和考核。

五是狠抓跟蹤整改。江寧區的責任督學把回訪與督促整改工作始終作為督導工作重要環節和內容,堅持對上次督導反饋提出的整改問題進行跟蹤回訪,一抓到底,直至符合要求。發現學校存在違法違規行為或者危及師生生命安全隱患等重大問題,要立即責成學校馬上整改,并書面報告督導室,由督導室向學校發出《督導整改通知書》。學校迅速根據《督導整改通知書》進行限期整改。同時,責任督學在根據《督導整改通知書》要求,及時核查學校整改意見的落實情況,對限期內沒有及時處理或整改落實不到位的,應當督促有關部門認真及時處理,對于情節嚴重、造成不良后果的應及時報告督導室,并建議教育局對相關人員進行問責。

(三)工作責任落實到位。江寧區教育局對督導室的責任督學進行經常性督導提出了明確要求,務必做到準備充分,胸有成竹,有章有序,有法有度,確保督導責任落到實處。

一是深入學習,做到先學后導。督導室采取集中或分散培訓、專題學習、網絡研修、觀摩考察、研討交流、個人自學等形式,利用江寧教育服務平臺和督學qq群、微信群等網絡平臺,不斷拓寬學習培訓渠道,使責任督學對黨的教育方針政策、法律法規、教育理論、督導理論以及督導方法等不斷加深理解和把握,進而提高督學思想覺悟、理論水平和對學校指導與服務的能力,有效促進督學的專業化成長,打造注重學習、勤于鉆研、本領過硬、能力全面、業務精湛、作風正派的督學隊伍,依靠督學的品格,提升工作的品位,打造江寧教育督導的品牌。

二是暢通渠道。做到督而有導。在督導工作中,責任督學受理投訴、舉報或遇到問題時,要以黨的教育方針政策、教育法律法規和督導理論為依據,態度要誠懇,語氣要和藹,處理要得當,反饋要及時,盡量將問題或矛盾化解在萌芽狀態中。督導室要求責任督學必須做到有敏銳的政治嗅覺,超前的目光和求異的思維,不斷改進工作方法,加強渠道的溝通,提高“督”的水平,增強“導”的能力,提升服務質量,確保督而有法、督而有度、督而有效。

三是接受監督,做到督中有督。江寧區教育督導室堅持把責任督學的督導行為置于學校、家長、社會及各界的監督之下,通過不斷轉變工作作風,嚴格按照中央“八項規定”要求,做到規范工作行為,廉潔督查行為,客觀公正地開展督導工作。每位責任督學不得玩忽職守、貽誤工作;不得弄虛作假、徇私舞弊;不得濫用職權、干擾學校正常工作,認真遵守基本職責和經常性督導事項來開展工作,切實做到陽光督導。

四是明確職責,做到逾而不越。江寧區教育局對督導室的監督、指導、反饋、提升工作職責非常明確,要求每一名責任督學在工作中要處理好決策、執行、監督三者的關系,嚴格強調督導不是代替行政、代替校長、代替老師直接去解決問題,而是重在“督”與“導”,以督為本,以導為重,將意見提出來,最終達到敦促問題解決之功效,做到科學督導,到位而不越位。

五是發揮權力,做到盡職盡責。江寧區教育督導室的每一名責任督學,都能秉持“不做老好人”的理念,堅決做到堅持原則,洞察秋毫,明辨是非。對成績要充分肯定,注意發現典型、培養典型和推廣典型;對問題要跟督到底,整改到位,并將學校整改情況列入目標管理考核之中。每一名責任督學都能充分行使職權,履職盡責,有為有位、有權有威,做到公正督導。

六是融入學校,做到共督互促。江寧區的責任督學,都能積極置身于學校之中,做師生的良師益友。以換位思考的角度,把責任督學做成學校、教師、學生發展的服務員,放下“欽差大臣”的架子,融入學校,與學校建立互相信任、密切合作的伙伴關系。同時能牢固樹立校榮我榮、校衰我恥的大局意識,摒棄高高在上的姿態,以平等的身份與領導和師生溝通交流,讓領導和教師真正感到責任督學的熱心和誠心,體會到幫助學校發展壯大的真心,進而實現學校主動接受或邀請責任督學的監督和指導,由“我要督”變為“要我督”,做到和諧督導。

四、對今后教育督導工作的建議

(一)夯實責任,強化教育督導檢查。認真貫徹落實《國家教育督導條例》和《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》,進一步加強領導,夯實責任,充分發揮教育督導作用,認真開展全縣城鄉義務教育一體化改革發展主要措施落實和工作目標任務完成情況的專項督導檢查,通過實施強有力的督導檢查,強化我縣“十三五”教育發展規劃執行,推進《洛南縣十三五教育發展規劃》等一系列政策文件貫徹落實到位,促進我縣城鄉義務教育一體化改革順利實施和全縣教育事業持續健康發展。

(二)健全機構,加強督學隊伍建設。一是成立以縣政府分管副縣長為組長的教育督導工作領導小組,統一協調安排全縣教育督導工作。進一步加強縣督導室機關建設,充實督政、督學和辦公室內設機構力量,規范全縣25個督學責任區建設,積極構建縣、鎮、校三級教育督導網絡,充分發揮教育督導職能。建立專兼職督學會商制度和定期培訓制度,創造條件選派專兼職督學參加國家、省級、市級督導培訓,強化督學崗位學習和對口交流,不斷提高督導隊伍專業化水平。二是貫徹中、省、市有關文件政策規定,按一正兩副職數考察配齊督導室領導班子,配備一定數量正副科級督學,并按教職工總數的一定比例配齊督導室專職督學和工作人員。三是明確界定責任區督學人事編制工資關系和待遇,為便于工作和管理,建議將責任區督學人事關系編制在督學責任區所在中心學校,所有督導工作人員享受原教師專業技術職稱工資待遇。四是加強自身建設,不斷提高督學工作水平。進一步重視教育方針政策和法律法規學習,面對當前我縣教育改革發展的新形勢新任務新問題,自覺堅持問題導向,關注思考事關全縣教育發展的難點、熱點和敏感問題,多深入實際、深入一線、深入基層調研,撰寫出有質量的調研材料以總結交流工作,為教育主管部門和縣委、縣政府教育決策多提供一些有價值的意見和建議。

(三)發揮職能,強化督導結果運用。縣教育督導室和督學責任區要加強常規督導和專項督導工作,在重視常規督導的同時,要著力圍繞教育難點、熱點和重點問題以及上級專項任務安排開展好專項督導,及時指出學校在貫徹落實教育方針政策、規范辦學行為、開展素質教育、全面提高教育教學質量方面存在的問題,和各鎮、街道辦在落實教育職責方面的問題,搞好整改指導和跟蹤督辦。要積極適應教育治理體系和治理能力現代化建設需要,努力探索教育督導工作新思路,創新評估手段和方式方法,不斷完善督導評估工作機制,適時引入第三方評價制,穩步推進教育管辦評分離試點工作,全面完成省級和全國中小學校責任督學掛牌督導創新縣創建。堅持監督與指導并重做好督政工作,完善鎮(街道辦)政府履行教育職責評價機制,將入學率、輟學率、校園及校園周邊綜合整治、教育重點項目建設等重要指標納入各鎮目標考核任務,實施重大政策落實情況專項督導,切實督促各鎮(街道辦)政府履責盡職。同時要完善督導檢查結果公告制度和限期整改制度,強化督導結果運用。教育督導室每年的教育評估監測督導綜合通報和一些重要的專項督導檢查報告要及時上報縣政府,并按有關規定通過媒體向社會公開發布,接受社會監督,強化督導結果在學校、鎮(街道辦)考核、評優、領導選拔任用上的積極導向作用。

(四)強化保障,增加督導經費預算。近年來洛南縣對教育督導經費預算嚴重少于國家規定標準,教育督導室的辦公和培訓得不到基本的保障。同時,在我縣全面啟動實施中小學責任督學掛牌督導后,督學責任區工作量急劇增加,要求更加嚴格,標準更加提高,縣教育督導室干部職工以及選聘的25名責任督學的督導津貼,和督學責任區的辦公經費,都沒有納入財政預算,嚴重影響了正常工作開展,建議將此項費用列入財政預算,確保全縣教育督導有力有效開展工作。



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